國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)和信息化部
關(guān)于加強(qiáng)改革過(guò)渡期食鹽監(jiān)管有關(guān)工作的通知
發(fā)改電〔2016〕488號(hào)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）精神，確保改革過(guò)渡期間（自《方案》公布之日起至2018年12月31日為改革過(guò)渡期）食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保障鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)措施順利實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管
各省級(jí)人民政府要根據(jù)《方案》要求，從實(shí)際出發(fā)，加快制定新的食鹽監(jiān)管體制。有條件的，要將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)管職能移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)；不具備條件的，現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管職能只能加強(qiáng)，不能削弱；新的監(jiān)管體制沒(méi)有建成之前，現(xiàn)有的監(jiān)管責(zé)任不能改變；要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要與鹽業(yè)公司分開(kāi)。要支持和加強(qiáng)各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。在新的鹽業(yè)相關(guān)國(guó)家法規(guī)政策生效之前，各地要嚴(yán)格按照《方案》要求，加強(qiáng)鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。
二、抓緊清理地方性法規(guī)和政策
各地要按照《方案》關(guān)于“取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格”等放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管制的要求，抓緊清理不符合《方案》的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，2016年12月31日前要完成清理工作。
三、有序放開(kāi)食鹽價(jià)格
各省級(jí)人民政府要按照“先建立食鹽儲(chǔ)備體系和供應(yīng)應(yīng)急管理制度、后放開(kāi)食鹽價(jià)格”的原則，組織做好食鹽儲(chǔ)備相關(guān)工作，部署各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)及時(shí)編制食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案并向同級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)備案，從2017年1月1日起有序放開(kāi)食鹽價(jià)格。
四、加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備
各省級(jí)人民政府食鹽年度儲(chǔ)備量不得低于上一年度本轄區(qū)月均食鹽消費(fèi)量。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)要建立食鹽儲(chǔ)備制度，按月建檔記錄食鹽儲(chǔ)備情況。食鹽最低庫(kù)存量不得低于本企業(yè)上一年度月均食鹽銷(xiāo)售量，最高庫(kù)存量不得高于本企業(yè)上一年度季均食鹽銷(xiāo)售量。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要密切監(jiān)測(cè)食鹽市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，定期抽查企業(yè)食鹽儲(chǔ)備情況，特殊情況下要會(huì)同價(jià)格管理部門(mén)及時(shí)采取投放食鹽儲(chǔ)備、臨時(shí)價(jià)格干預(yù)等措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。
五、抓緊建立信用管理制度
各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄、公示、聯(lián)合懲戒制度，以及進(jìn)入食鹽生產(chǎn)批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本的信用管理制度，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方征信機(jī)構(gòu)的合作，定期通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。有嚴(yán)重違法失信行為的社會(huì)資本不得進(jìn)入食鹽生產(chǎn)和批發(fā)領(lǐng)域。擬引入社會(huì)資本的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)要依法依規(guī)履行社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)和批發(fā)領(lǐng)域前的信用信息公示程序。
六、繼續(xù)開(kāi)展制販假鹽專(zhuān)項(xiàng)治理
按照國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強(qiáng)食鹽安全管理開(kāi)展制販假鹽專(zhuān)項(xiàng)治理的函》（發(fā)改電〔2016〕217號(hào)）要求，各省級(jí)人民政府要建立打擊制販假鹽長(zhǎng)效機(jī)制，務(wù)求專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。省級(jí)及省級(jí)以下鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分。
七、嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)企業(yè)
有下列行為的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)可以予以書(shū)面警告；警告無(wú)效的，可以吊銷(xiāo)其食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)和食鹽批發(fā)許可證書(shū)：一是參與制販假鹽的；二是食鹽批發(fā)企業(yè)從非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽的；三是連續(xù)3個(gè)月達(dá)不到國(guó)家限定的食鹽最低庫(kù)存量的；四是涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)、食鹽批發(fā)許可證書(shū)的。
八、指導(dǎo)工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)管好工業(yè)鹽
各省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要按照“放管服”相結(jié)合原則，于2016年12月31日前制定轄區(qū)內(nèi)工業(yè)鹽管理辦法，在放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管制的同時(shí)制定有效措施，指導(dǎo)工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。
九、加強(qiáng)鹽產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理
各省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要確保工業(yè)鹽等非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（包括畜牧用鹽、漁業(yè)用鹽），在鹽產(chǎn)品外包裝上用中文明確標(biāo)注“工業(yè)用鹽”或“非食用鹽”的字樣。對(duì)銷(xiāo)售無(wú)標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不清楚的鹽產(chǎn)品，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要對(duì)銷(xiāo)售企業(yè)書(shū)面警告；警告無(wú)效的，可依法從重處罰。
十、齊抓共管保障食鹽安全
各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)食鹽安全投訴舉報(bào)體系能力建設(shè)，暢通食鹽安全投訴舉報(bào)渠道。要利用廣播電視、報(bào)紙雜志、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等開(kāi)通食鹽安全專(zhuān)欄，運(yùn)用微信、微博、手機(jī)應(yīng)用等新媒體手段加大食鹽安全公益、科普宣傳力度．及時(shí)發(fā)布食鹽安全警示，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。要以中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)以及工礦企業(yè)、學(xué)校、居民社區(qū)為重點(diǎn)，宣傳、普及食鹽安全知識(shí)。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與食鹽安全監(jiān)督，提高全社會(huì)的食鹽安全意識(shí)，確保社會(huì)穩(wěn)定、民心安定。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
工業(yè)和信息化部
2016年8月19日